新華社記者崔清新

 

近期，“清真食品不清真”“清真食品泛化”等有關(guān)清真食品管理的問題引發(fā)社會(huì)關(guān)注，為此，記者采訪了國家民委政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人，這位負(fù)責(zé)人在介紹我國清真食品管理工作的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步規(guī)范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，維護(hù)各族群眾的合法權(quán)益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定大局。

 

問：我國的清真食品管理現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？

 

答：在我國，具有清真飲食習(xí)慣的主要涉及１０個(gè)民族，人口超過２３００萬。黨和政府十分重視清真食品的生產(chǎn)供應(yīng)和監(jiān)督管理。從中央來看，２０１４年２月，國務(wù)院食品安全辦、國家民委、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)督管理總局、工商總局等五個(gè)部門在對“清真食品泛化”“清真食品不清真”等問題多次進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研和溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的通知》，明確了各部門在清真食品安全與管理工作中的職能職責(zé)和主要任務(wù)，就進(jìn)一步規(guī)范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提出了具體要求。目前，全國大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了民族事務(wù)、工商管理、食藥監(jiān)督、商務(wù)貿(mào)易等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的清真食品管理工作機(jī)制。

 

從地方來看，地方大部分民族事務(wù)部門都對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營主體采取相應(yīng)的監(jiān)管措施；部分地區(qū)以政府購買服務(wù)的方式，積極發(fā)揮清真食品行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用，推動(dòng)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)清真食品行業(yè)有序、健康發(fā)展；各地民族事務(wù)部門在清真食品安全與管理工作中，注重引導(dǎo)和發(fā)揮當(dāng)?shù)匾了固m教協(xié)會(huì)和各族群眾的積極作用；全國大部分民族事務(wù)部門都對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)建立了普查、排查、抽查、督查相結(jié)合的日常監(jiān)管機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的違法案件和違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行查處。

 

隨著市場經(jīng)濟(jì)和商品流通的快速發(fā)展，清真食品管理方面還存在著一些比較突出的困難和問題，包括“清真不清”、擅打或?yàn)E用“清真”品牌的問題和現(xiàn)象在個(gè)別地區(qū)時(shí)有發(fā)生；一些地方在行政審批制度改革過程中對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的事中事后監(jiān)管不到位等。

 

這些問題在一定程度上影響了少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活需求，侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、傷害少數(shù)民族群眾感情，在有些地方甚至成為引發(fā)影響民族團(tuán)結(jié)事件的重要隱患，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。

問：當(dāng)前我國清真食品管理法制建設(shè)狀況如何？

 

答：國務(wù)院１９９３年頒布實(shí)施的《城市民族工作條例》專門對清真食品管理和服務(wù)做出規(guī)定。一些地方陸續(xù)出臺(tái)了清真食品管理的地方性法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)對清真食品的規(guī)范管理。

 

截至目前，有２０個(gè)?。▍^(qū)、市）將清真食品管理寫入《少數(shù)民族權(quán)益保障條例》《散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》中，河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等１２個(gè)省（區(qū)、市）制定了清真食品管理的地方性法規(guī)，北京、天津、河南、山東等４個(gè)省（市）制定了政府規(guī)章，此外，呼和浩特市等９個(gè)有立法權(quán)的市出臺(tái)了清真食品管理單行條例，西寧、廣州等２個(gè)市出臺(tái)了政府規(guī)章。這些清真食品管理的地方性法規(guī)和規(guī)章，構(gòu)成了我國民族法律法規(guī)體系的重要內(nèi)容，對依法保障少數(shù)民族合法權(quán)益、規(guī)范管理清真食品，發(fā)揮了重要作用。

 

各地頒布實(shí)施的清真食品管理法規(guī)和規(guī)章，在市場準(zhǔn)入方面，許多地方建立了清真食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，從生產(chǎn)經(jīng)營條件、從業(yè)人員資格、管理制度等方面進(jìn)行審查或備案；在日常監(jiān)管方面，對清真食品的招牌、標(biāo)識(shí)、名稱、包裝以及生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏工具等，明確規(guī)定禁止有禁忌的內(nèi)容；在監(jiān)督檢查方面，有的地方立法明確了民族事務(wù)部門及工商等部門的監(jiān)督檢查權(quán)利，以及對違法行為給予責(zé)令改正、吊銷營業(yè)執(zhí)照、處罰等措施。此外，各地建立完善清真食品管理體制機(jī)制，明確各部門在處置因清真食品引發(fā)、誘發(fā)的矛盾糾紛中的分工職責(zé)，為政府依法監(jiān)管清真食品工作提供了法律依據(jù)。

 

需要強(qiáng)調(diào)的是，多年來國家有關(guān)部門和各級(jí)政府在加強(qiáng)清真食品管理法制建設(shè)中，牢牢掌握３條原則：首先，在方向上，主要是針對清真食品的管理，而不是對清真食品本身；其次，在適用對象上，主要針對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行管理規(guī)范，建章立制，便于政府有關(guān)部門有法可依，而不是針對普通消費(fèi)者；第三，在清真食品的概念上，嚴(yán)格將清真食品界定為群眾的生活飲食習(xí)俗，而不是將清真食品界定為符合伊斯蘭教教義的食品，為防止宗教干涉世俗生活建立了一堵防火墻，為促進(jìn)我國清真食品市場的有序、健康發(fā)展提供了有力法制保障。

 

問：下一步將如何推動(dòng)清真食品的管理？

 

答：為進(jìn)一步規(guī)范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，推進(jìn)清真食品管理工作，２０１６年以來，有關(guān)部門加大了清真食品管理工作的力度，要求各地妥善應(yīng)對“泛清真食品化”問題。近日，國家認(rèn)監(jiān)委與新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合簽署了《新西蘭輸華肉類清真認(rèn)證安排》，加大了對進(jìn)口清真食品認(rèn)證監(jiān)督管理的力度。

 

據(jù)了解，國家有關(guān)職能部門將進(jìn)一步加大管理力度，繼續(xù)指導(dǎo)各地結(jié)合本地實(shí)際和自身職能職責(zé)有效開展相關(guān)工作。一方面，就轄區(qū)內(nèi)清真食品管理工作中存在的“泛清真食品化”、“清真食品泛化”、違法開展清真食品認(rèn)證活動(dòng)等問題和現(xiàn)象進(jìn)行摸底調(diào)查，并適時(shí)開展自查自糾工作；另一方面，進(jìn)一步完善和健全清真食品管理的體制機(jī)制，注重綜合運(yùn)用多種法律手段和政策措施，加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營清真食品、生產(chǎn)經(jīng)營假冒清真食品等嚴(yán)重侵害少數(shù)民族群眾合法權(quán)益的典型案件的查處、追責(zé)力度，切實(shí)做好清真食品管理工作，充分尊重和保障各族群眾風(fēng)俗習(xí)慣和合法權(quán)益。